Réflexion sur les relations haïtiano-dominicaines : vers une coopération fructueuse pour l’île

Contexte historique et dynamiques actuelles

Les relations entre Haïti et la République dominicaine sont marquées par une histoire complexe et une interdépendance marquée par des tensions politiques, sociales et économiques. En partageant l’île d’Hispaniola, les deux nations ont des trajectoires divergentes qui ont forgé des identités distinctes, tout en créant des dynamiques de coopération parfois fragiles, mais nécessaires. Le récent conflit en Haïti en septembre 2023 au sujet de la construction d’un canal sur la rivière Massacre a ravivé des tensions de longue date, soulevant des questions cruciales sur la gestion des ressources naturelles partagées, les politiques migratoires et la nécessité d’un dialogue plus structuré entre les deux gouvernements.

Contexte historique : une histoire de conflits et de divergences

L’histoire des relations entre Haïti et la République dominicaine est marquée par des périodes d’occupation, de résistance et de conflit, notamment dans le contexte de la lutte pour l’indépendance et la souveraineté territoriale.

Colonisation et indépendance : Haïti a obtenu son indépendance en 1804, devenant la première nation noire libre au monde après une révolte d’esclaves contre la France. La partie orientale de l’île, l’actuelle République dominicaine, a été colonisée par l’Espagne. De 1822 à 1844, Haïti occupa la partie orientale de l’île, imposant une administration qui laissa de profondes traces dans la conscience nationale dominicaine. Cette occupation est encore perçue aujourd’hui comme une époque d’aliénation culturelle, qui explique en partie les tensions historiques.

Indépendance de la République dominicaine : En 1844, la République dominicaine a obtenu son indépendance d’Haïti. Depuis lors, la frontière entre les deux nations a été le théâtre de nombreux conflits, allant de différends territoriaux à des guerres ouvertes. Ces conflits ont souvent renforcé une perception mutuelle de méfiance et de rivalité.

Tensions ethniques et culturelles : un profond fossé identitaire

L’une des dimensions les plus complexes des relations haïtiano-dominicaines est les différences culturelles et ethniques entre les deux pays.

Identités nationales divergentes : Alors qu’Haïti revendique une identité créole, imprégnée d’influences africaines et francophones, la République dominicaine est attachée à une identité hispanique et catholique, renforcée par son héritage colonial espagnol. Ces différences identitaires ont alimenté les stéréotypes et les préjugés des deux côtés de la frontière. Pour la République dominicaine, l’occupation haïtienne (1822-1844) reste un fléau historique qui alimente le sentiment nationaliste, souvent exacerbé par la xénophobie à l’égard des Haïtiens.

Racisme et xénophobie : La question raciale a toujours été un élément clé des relations bilatérales. En République dominicaine, où la population est majoritairement mixte, la population haïtienne, majoritairement noire, est confrontée à une marginalisation systématique. Cet aspect se reflète dans les politiques migratoires dominicaines restrictives, et dans les épisodes de violence, tels que les expulsions massives d’Haïtiens ou de Dominicains d’origine haïtienne, souvent apatrides, privés de papiers et de droits fondamentaux. Ce climat persistant de xénophobie a un impact direct sur la coopération régionale et constitue un obstacle au développement de relations bilatérales harmonieuses.

Face à cela, la coopération bilatérale semble être la seule issue viable pour favoriser une coexistence pacifique et productive entre les deux nations. Une approche holistique, prenant en compte les dynamiques politiques, économiques, sociales et environnementales, doit être envisagée pour permettre une gestion équitable et efficace des tensions.

Les défis de la coopération

L’immigration haïtienne est souvent perçue comme une menace par la population dominicaine, alimentant les sentiments anti-haïtiens et les politiques d’immigration strictes. Pour Haïti, cette migration représente une soupape de sécurité socio-économique, car des milliers de travailleurs haïtiens envoient des fonds à leurs familles dans leur pays d’origine. Cependant, cette dynamique n’est pas sans tensions. La régularisation des migrants haïtiens en République dominicaine reste un défi majeur qui nécessite des mécanismes de coopération bilatérale mieux structurés. Il serait bénéfique de renforcer les accords de travail entre les deux pays, avec la mise en place de quotas légaux pour l’immigration, avec des conditions de travail décentes et équitables.

Le commerce et le commerce transfrontalier entre Haïti et la République dominicaine sont cruciaux pour les deux économies.
Haïti importe des marchandises dominicaines à grande échelle, et les marchés frontaliers sont des centres économiques vitaux pour des milliers de commerçants. Cependant, ce commerce est souvent informel, peu réglementé et soumis à des pratiques de contrebande qui pénalisent les deux États en termes de recettes fiscales. Il est impératif de développer une infrastructure transfrontalière moderne, de formaliser les échanges et de renforcer les contrôles douaniers. Une zone économique spéciale, des deux côtés de la frontière, pourrait être une solution pour maximiser les opportunités économiques et minimiser les tensions.

Les Ressources Naturelles : Un Enjeu de Conflit et de Coopération Le récent conflit autour de la rivière Massacre met en lumière un problème plus large lié à la gestion des ressources naturelles partagées. L’accès à l’eau, aux terres agricoles et à d’autres ressources vitales reste un point de discorde majeur. Pourtant, une gestion conjointe et concertée des ressources naturelles pourrait être un levier de coopération efficace pour les deux pays. Des institutions binationales devraient être mises en place pour gérer durablement ces ressources, avec un cadre légal clair respectant les intérêts des deux États. Les experts des deux nations doivent collaborer pour trouver des solutions de gestion durable, notamment dans le domaine de l’agriculture, de l’énergie, et des ressources hydriques.

Propositions pour une coopération fructueuse

Dialogue Diplomatique Renforcé : Établir un dialogue régulier entre les gouvernements pour aborder les questions bilatérales, y compris la sécurité, l’immigration et les échanges commerciaux. Ce dialogue doit être structuré autour de comités techniques et politiques, permettant d’établir des solutions pérennes aux défis actuels.
Création d’un Conseil Permanent de Coopération Bilatérale : Il serait prudent de créer un organe consultatif permanent composé de représentants des deux gouvernements, d’experts internationaux et d’organisations de la société civile. Le conseil serait chargé de coordonner les initiatives bilatérales de développement, de surveiller les tensions et d’élaborer des solutions pratiques à long terme. Cette instance pourrait également jouer un rôle clé dans la promotion de projets transfrontaliers dans les domaines des infrastructures, de la santé publique et de l’éducation.
Coopération Économique : Promouvoir les échanges commerciaux en réduisant les barrières douanières et en favorisant les investissements bilatéraux. Des zones de libre-échange peuvent être envisagées pour stimuler l’économie des deux nations. Cela pourrait passer par la création de zones économiques spéciales aux frontières, afin de régulariser et de formaliser les échanges commerciaux tout en luttant contre la contrebande.
Développement des Infrastructures Transfrontalières : Le développement d’infrastructures modernes, telles que les zones franches d’exportation et les marchés transfrontaliers, pourrait être un vecteur de coopération et de croissance économique pour les deux nations. Des projets partagés comme des routes, des ponts ou encore des systèmes d’approvisionnement en eau bénéficieront directement aux deux populations et renforceront la collaboration économique.
Formalisation et régularisation des flux migratoires : Un accord bilatéral sur l’immigration, basé sur des quotas de travailleurs, avec des droits garantis et des conditions de travail décentes, constituerait une étape importante vers une meilleure gestion des flux migratoires. Cet accord pourrait inclure des mécanismes de régularisation des migrants haïtiens déjà présents en République dominicaine, afin de leur offrir une meilleure protection sociale et économique, tout en respectant les normes internationales en matière de droits humains.
Mécanismes Conjoints de Gestion des Ressources Naturelles : Il est essentiel d’établir des comités binationaux pour la gestion des ressources naturelles partagées. De tels comités pourraient se concentrer sur la gestion durable des bassins versants, des forêts et des réserves d’eau, tout en assurant une répartition équitable des ressources entre les deux pays. Dans ce contexte, des projets pilotes de reforestation et de gestion des ressources en eau, financés par des donateurs internationaux, pourraient également être lancés.
Échanges Culturels et Éducatifs : Encourager les échanges culturels et les programmes d’échange d’étudiants est une voie essentielle pour rapprocher les populations des deux nations. Des initiatives conjointes en matière d’éducation, visant à développer des programmes communs ou des partenariats universitaires, renforceraient les liens entre Haïtiens et Dominicains, en contribuant à un meilleur vivre-ensemble.
Lutte Contre la Criminalité Transfrontalière : Mettre en place des initiatives conjointes pour lutter contre la criminalité transfrontalière, le trafic de personnes et les activités illégales est impératif pour assurer la sécurité de la région. Des opérations coordonnées des forces de l’ordre, ainsi qu’un partage des informations, pourraient considérablement réduire les risques d’instabilité.
Soutien Humanitaire : En cas de catastrophe naturelle ou de crise humanitaire, établir des mécanismes de soutien mutuel et d’assistance rapide pour aider les populations touchées est primordial. Un protocole de réponse rapide, basé sur des accords bilatéraux, permettrait une coordination efficace des secours, réduisant ainsi les pertes humaines et matérielles.
Collaboration Environnementale : Travailler ensemble sur des questions environnementales, telles que la protection des écosystèmes et la lutte contre le changement climatique, est un autre domaine clé pour une coopération fructueuse. La gestion des ressources forestières, la préservation de la biodiversité et la gestion des risques liés aux catastrophes naturelles sont des enjeux cruciaux à aborder conjointement.
Promotion de la Santé Publique : Coopérer dans le domaine de la santé pour partager des ressources, des informations et des bonnes pratiques est essentiel pour faire face aux crises sanitaires. Une coopération plus étroite entre les systèmes de santé des deux pays pourrait permettre une meilleure gestion des épidémies, mais aussi une meilleure prise en charge des populations transfrontalières.
Sensibilisation et Éducation : Enfin, il est indispensable de mettre en place des programmes de sensibilisation et d’éducation pour lutter contre les stéréotypes et promouvoir une meilleure compréhension entre les deux nations. Cette initiative doit se concentrer sur la jeunesse des deux pays, afin de créer une génération d’adultes capables de dépasser les préjugés et de travailler ensemble pour un avenir prospère.

Les relations entre Haïti et la République dominicaine, bien que souvent marquées par des tensions, offrent un immense potentiel de coopération fructueuse. Une approche méthodique, axée sur la résolution de problèmes communs tels que l’immigration, le commerce et la gestion des ressources naturelles, pourrait ouvrir la voie à un avenir prospère pour les deux pays. La clé de cette coopération réside dans la volonté politique des deux gouvernements et dans leur capacité à établir un dialogue constructif et continu, fondé sur les règles des relations internationales. Une île unie autour d’objectifs communs, respectueuse des différences, mais consciente de leur interdépendance, pourrait devenir un modèle de collaboration régionale en Amérique latine et dans les Caraïbes.

Mardochée Sheldens NICOLAS
Juriste & Politologue
Masterant en droit des affaires
Masterant en politique étrangère